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特地家中中原人民共和国国防照准U.S. 印度共和国却一而再再而三看着华夏

发布时间:2020-02-15 02:37    浏览次数 :

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国家关系的伙伴化趋势是20世纪90年代以来国际关系的一大特点,作为世界上两个最大的发展中国家,中印双方应采取更加理性而务实的态度,增进彼此信任,加强相互沟通,开展务实合作,达到在国家安全上“共活”,在经济交流上“共赢”,在双边相关资源上“共享”,使双边关系朝着实效化、制度化、规范化的方向发展。

今年5月,李克强总理访问印度,这是中国新一届政府总理首次出访的第一站,对两国都意义深远。中印两国在媒体上常被称为“中国龙”与“印度象”,近年来都发展迅速,同为世界瞩目。

伙伴关系;战略合作伙伴关系;发展前景

在国际关系研究中,国家间的关系分成4C状态:合作、竞争、冲突、协调。中印之间的关系涉及到上述国家间关系的所有状态,被称之为“4C并存的复合型国家关系”,而冲突和竞争基本在政治和安全领域,协调与合作基本在经济与文化领域。

欧斌,青岛大学法学院,山东 青岛 266071 欧斌,男,青岛大学国际关系系副教授、博士。

基本关系4C并存的复合型国家关系

国家关系的伙伴化趋势是20世纪90年代以来国际关系的一大特点,作为世界上两个最大的发展中国家,中印双方应采取更加理性而务实的态度,增进彼此信任,加强相互沟通,开展务实合作,达到在国家安全上“共活”,在经济交流上“共赢”,在双边相关资源上“共享”,使双边关系朝着实效化、制度化、规范化的方向发展。

这两年,公众对印度的关注比以前高。一个主要原因是,印度是我们的邻居,这些年变化很大,经济快速增长、国际地位相对提升。在谈论中印关系时,其实包含了两个问题:首先是正确评估印度的未来,然后才是怎么和印度打交道。

伙伴关系/战略合作伙伴关系/发展前景

一般来说,在国际关系研究中,我们把国家间的关系分成4C状态:合作、竞争、冲突、协调。中国和印度显然不需要考虑全面战争的可能性,两国之间的关系很特殊,涉及到国家间关系的所有状态,我们称之为“4C并存的复合型国家关系”。而且,中印关系有国际因素,有地区因素,有双边因素。

2005年4月11日,中国国务院总理温家宝访问印度, 同印度总理辛格签署两国政府联合声明,宣布建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”,标志着两国关系提升至战略层次。

冲突 双边层面最大冲突是领土问题

一、中印战略合作伙伴关系的特点

在国际层面,中印在大国地位上是有冲突的。谁是发展中国家的领头羊?谁是发展中国家的后起之秀?谁代表了世界新兴工业国家的前进方向?在这些问题上中国和印度所处位置是冲突的,冲突的焦点是联合国安理会常任理事国席位问题。联合国安理会的五个常任理事国中,只有中国不明确表态支持印度入常,但美国等其他4国对印度入常的支持有一个先决条件,即印度可以在这个屋子里找把椅子,但不能说话。也就是说,美国只支持印度成为一个没有否决权的安理会常任理事国,印度当然不接受。

根据战略合作伙伴关系的判定标准,即根据由现实重大共同利益、对共同利益的政治认同和制度化的利益协调机制组成的理论框架[1], 可以对中印战略合作伙伴关系进行一番考量。中印战略合作伙伴关系是否存在重大共同利益?中印对既存重大共同利益是否具有充分的政治认同?中印是否已经建立了制度化的利益协调机制?对这些方面的探讨有助于动态把握中印战略合作伙伴关系的发展程度及其特点。

在地区层面,中印冲突的焦点是巴基斯坦。2010年以前,印度人与中国人接触时,问的第一个问题是中国干吗要支持巴基斯坦。这两年巴基斯坦的情况不太乐观,印度发展态势又很好,一些印度人开始认为巴基斯坦不值一提。

1.在重大共同利益方面。首先,双方共同战略利益日益突出。中印两国战略性关系的基础非常牢靠,双方战略关系已经步入轨道。作为最大的两个发展中国家,双方在国际事务和维护地区的和平与稳定,以及紧紧抓住战略机遇期,为两国的发展创造有利的和平条件等方面,具有共同的战略需求。其次,双方存在共同的经济利益需求。中印两国是世界上最大的发展中国家,也是近年来经济发展最迅速的两个国家。双方经济互利需求不断增加,两国间的经贸互动已经成为不可阻遏的大潮流。经贸合作乃至中印自由贸易区的建立是中印经济利益的根本体现。

在双边层面,在中印之间,最大的冲突就是领土问题。中印的土地争端涉及三大块区域:东段是印度所谓的阿鲁纳恰尔邦,即我们的藏南地区;西段是我们的阿克塞钦地区;中段是达旺等几千平方公里区域。在领土问题上,中印边界问题特别代表会晤机制14轮会晤后,只确立了一个政治原则,概括起来就是双方不打。因为这个问题没法谈,一是争端面积太大,二是双方立场相去太远。中国和印度在领土问题上都不愿让步,因为两国的法律在这点上是一样的,政府无权就领土归属问题单方面做出决定。

2.在重大共同利益的政治认同方面。共同利益的存在是前提,但只有得到认同,才有意义。中印双方对事实上存在的重大共同利益给予了高度重视,这主要体现在双方签署的《中印联合声明》以及《解决中印边界问题政治指导原则的协定》、《中印全面经贸合作五年规划》、《在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的实施办法的议定书》等文件。这些文件的签署,表明中印两国的重大现实共同利益得到政治认同。

竞争 印度的国防发展战略瞄着中国

3.在利益协调机制建设方面。在《中印联合声明》中,“双方一致认为,两国政府、议会、政党间的高层交往,在扩大两国全面合作方面发挥了重要作用。双方表示,决心保持和加强这种交往势头,并同意两国领导人举行经常性会晤。双方重申,愿促进两国政府各部委间定期交流,充分利用中印战略对话和两国间其他对话机制。”这表明了双方推进战略合作伙伴关系制度化进程的决心。

中国和印度在国际金融体系中是竞争关系。在世界银行和国际货币基金组织中,美国占16%左右的份额。国际货币基金组织规定,85%的赞同票才能够通过一项重大决议,美国占16%意味美国有否决权。

中印关系中大致均衡的国家实力和经济的互补性,成为中印战略合作伙伴关系发展的重要驱动力。就双边而言,“和则两利、斗则两害”;在国际舞台上,中印就许多国际问题,如反对单边主义、主张世界多极化、要求建立公平合理的国际政治经济新秩序以及在世贸组织中维护发展中国家的权益等,都有着共同或相似的看法与主张,在地区和国际事务中具有共同的战略需求。因此,从理论上说,中印战略合作伙伴关系有着非常广阔的发展空间和潜力。

中印都是发展中的新兴工业大国,面对所谓的国际金融体系改革、国际经济体系改革,有很多共识,但这不是事实的全部。原因在于所有权利的上限都是100%,如果中国扩权,必然有人要减少权利。问题是减谁?第一轮国际货币基金组织改革,减的是欧洲国家,其实不是资本下降,而是像中国这样的国家出资比例增加,实际是扩权了。2007年第二轮改革时,不只是欧洲国家,发展中国家的财力状况也不一样,中国能够承担的经费更高,相对权重比其他发展中国家大。其结果是,尽管印度的投票份额也在涨,但中国涨到了6%,印度仍在2%。这时候,中印是竞争关系。

从以上的理论考量以及比较分析可以看出,中印战略合作伙伴关系具有战略伙伴关系的共性,也有自己的特殊性:

在地区一体化机制中,中印也有竞争。比如,在东盟,中国有10+1、10+3,印度有10+6,包括印度和东盟也在谈自贸区,而我们和东盟的自贸区已经谈成了,这是一种竞争关系,就看在竞争中谁的影响力更大。在区域层面,中印虽然有竞争,但不至于翻脸。

1.它是中印两国人民的基本利益特别是两国战略利益的需要,但也有着致力于实现亚洲地区乃至世界和平与发展的共同需要。

在双边层面,中印在防务上也存在竞争。这基本是单方面竞争,中国的国防发展与印度无关,瞄准对象是美国,但印度的国防发展战略基本是瞄着中国的,中国有什么,印度就要有什么;中国怕什么印度就研究什么,要么进口要么自主研发。

2.它体现了中印两国对国际格局多极化发展的一种政治认同,并希望在日益全球化的国际事务中开展一种深层次和制度化的协调与合作,但这种合作不是专门针对第三国的,不是也不可能发展成传统意义上的政治与军事同盟。

协调 有矛盾但不至于爆发公开冲突

3.它并不排除中印两国之间在历史文化、政治制度和经济社会发展水平上的差异,相反,正是建立在双方认可并且准备协商满足各自不同的利益要求基础之上的。

中印在金砖机制中处于协调关系。今年的金砖国家德班峰会上,发展中国家意识到,总在国际货币基金组织和世界银行抢来抢去改变不了基本格局。

4.它是建立在战略全局之上的,综合考虑两国间的战略利益、综合利益和未来发展的前瞻性,而不是局限于某种具体利益的得与失。

面对一个西方主导的国际金融体系,有两个选择:一是改变它,扩权。二是另起炉灶。中国、印度、俄罗斯、巴西和南非的办法就是,除了争取扩权外,另起炉灶打造一个小的全球金融体系,即金砖国家应急储备,以及虽然没有通过但取得重大进展的金砖银行。在这个关系中,中印关系是需要协调的。因为金砖国家应急储备一共1000多亿美元,中国占40%,毫无疑问有否决权。这样做的道理很清楚,我不能强迫你做什么,但我要保证你不能强迫我做任何事情。

5.它涉及政治、经济、军事、安全、文化、科技、以及国际问题等各个领域,并进行多层次多方位的的全面合作。

在地区层面,中印在印度洋秩序、非洲等问题上相互协调。在印度洋秩序中,中印两国是可以协调的,要协调就是因为有矛盾,但不至于爆发公开的冲突,因为两国的海上力量都不强。在非洲,中印既存在影响力的竞争,又能找到合作空间。今年德班峰会上提出非洲的工业化问题,中国和印度就都有资源,有优势。

6.它是由世界上两个最大的发展中国家建立的伙伴关系,具有广阔的发展空间和未来潜力。

此外,中国和印度还有很多合作。在国际关系中,中印在气候、新能源等领域都有合作。在地区层面,中印在一些新领域存在合作关系。而在双边层面,中印双方最拿得出手合作是文化合作。

二、中印战略合作伙伴关系发展的制约因素

作者:中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员 叶海林

作为两个最大的发展中国家,中印关系的发展一直是影响地区稳定和未来国际格局发展的重要因素。中印面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系的建立,具有重大的战略意义,但中印战略合作伙伴关系的发展并不会一帆风顺,其发展将受到以下因素的制约:

1.体系变量。华尔兹认为,“一个体系包括两个变量,其一是结构,其二是单位。”[2] 国际体系的结构指诸多国家行为体以自身力量的大小决定在体系中的排列,也就是说,国际体系中权力分配决定了国际体系的结构。这事实上说明了影响国际关系的结构性因素是由主要国家之间构成的关系框架,也就是目前所推动的多极化框架。国际体系的结构必然会对大国关系的发展起到规定和制约作用。国际关系作为一个有机的互动博弈体系,对单元国家的影响比较突出,目前在国际体系中存在多个“三角关系”,[3] 以印度和巴基斯坦为中心,美国、俄罗斯和中国作为外部大国,分别与之形成多个三角关系。国际关系的系统性决定了中印战略合作伙伴关系的发展并不完全由中印双方决定,它要受到这些三角关系的制约,其中美印关系的动力与阻力并存,俄印关系的不断发展,以及中美俄与巴基斯坦关系的变化,都将成为影响中印战略合作伙伴关系的重要因素。

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